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     国务院关于上海市都会总体计划的批复

    国函〔2017〕147号

    上海市人民当局:


    你市关于报请审批上海市都会总体计划的叨教收悉。现批复如下:


    一、准绳赞同《上海市都会总体计划(2017—2035年)》(以下简称《总体计划》)。《总体计划》以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化贯彻落实党的十九大和中间城镇化事情集会、中间都会事情集会精力,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,严密对接“两个一百年”搏斗目的,对峙以人民为中心,对峙可继续开展,对峙人与天然调和共生,对峙在开展中保证和改进民生,注意远近联合、城乡统筹,注意减量集约、多规合一,切合上海市实践状况和开展要求,有利于促进上海都会片面和谐可继续开展。


    二、上海是我国直辖市之一、国度汗青文明名城,国际经济、金融、商业、航运、科技创新中心。上海的都会计划、建立与开展,要驻足国际国际和当地实践,自动办事“一带一起”建立、长江经济带开展等严重战略,实在在片面深化变革、创新驱动开展、优化经济布局等方面下工夫,在深化自在商业实验区变革上有新作为,持续当好天下变革开放排头兵、创新开展先行者,为天下变革开展波动大局作出更大奉献。要在《总体计划》的引导下,着力提拔都会功效,塑造特征面貌,改进情况质量,优化办理办事,高兴把上海建立成为创新之城、人文之城、生态之城,杰出的环球都会和社会主义古代化国际多数市。


    三、优化都会空间结构。落实主体功效区战略,扩展生态空间、保证农业空间、优化城镇空间。依据市域内差别地域功效定位和资源情况条件,提拔主城区功效品级,美满新城综合功效,促进新市镇和谐开展,实行墟落复兴战略,渐渐构成“一主、两轴、四翼,多廊、多核、多圈”的空间布局和“主城区—新城—新市镇—墟落”的城乡系统。要增强城乡地区统筹,在上海市域范畴内实验城乡一致计划办理,做到一本计划、一张蓝图掩盖全域。从长江三角洲地区全体和谐开展的角度,充实发扬上海中心都会作用,增强与周边都会的分工协作,构建上海多数市圈,打造具有环球影响力的天下级都会群。


    四、严厉控制都会范围。对峙计划建立用地总范围负增加,牢牢守住生齿范围、建立用地、生态情况、都会宁静四条底线,着力管理“大都会病”,正探究超大都会开展形式的转型途径。到2035年,上海市常住生齿控制在2500万左右,建立用地总范围不凌驾3200平方公里。要严守城镇开辟界限,美满管控措施。对峙浪费和集约使用地皮,严厉控制新增建立用地,加大存量用地挖潜力度,公道开辟使用都会地下空间资源,进步地皮使用服从。持续对峙最严厉的耕地掩护制度,掩护好永世根本农田。构建空间留白机制和静态调解机制,进步计划的顺应性。


    五、增强生态情况掩护。要加强绿水青山便是金山银山的认识,对峙浪费资源和掩护情况的根本国策。依照促进消费空间集约高效、生存空间宜居过度、生态空间山净水秀的总体要求,统筹山川林田湖草体系管理,构成公道的都会空间布局,促进经济建立、城乡建立和情况建立同步开展。要实在做好节能减排事情,加速镌汰落伍产能,严厉控制净化物排放总量。增强都会情况综合管理,加大对大气、水、泥土净化的管理力度,限期到达《总体计划》提出的各种情况掩护目的。规定都会蓝线掩护范畴,联合水域天然形状举行掩护和整治,进步水资源使用服从和效益,建立节水型都会。推行低影响开辟形式,推进海绵都会建立,正开展绿色修建。增强绿化丑化,规定都会绿地体系的绿线掩护范畴。要强化生态基底硬束缚,增强对天然掩护区、丛林公园以及湿地、水源地等特别生态功效区的掩护,规定生态掩护红线,订定并严厉实行有关掩护步伐。


    六、发明优秀人居情况。要统筹布置干系人民群众亲身长处的教诲、文明、体育、医疗、养老等大众办事办法,进步生存性办事业品格,建立高品格、兽性化的大众空间,构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区办事圈。依据生齿散布,公道布置寓居用地结构及其配套办法建立,促进职住平衡开展。加速创建多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度。稳步推进都会无机更新,展开都会修补和生态修复,增强城乡情况综合整治和守法违规建立管理,进步都会的承载力、包涵度和宜居性。


    七、塑造都会特征面貌。对峙社会主义中心代价系统,进一步发掘上海都会丰厚的文明内在,连续汗青文脉,留住都会影象,引发都会文明创新发明生机,提拔都会软气力和吸引力。落实汗青文明遗产掩护和紫线办理要求,美满都会、镇、村的掩护条理和系统,强化对汗青城区面貌格式的全体掩护,增强对中共一大会址等各级文物掩护单元、外滩近代修建掩护区等汗青文明街区、汗青修建、产业遗产等的掩护。做好都会设计,掩护天然山川格式和都会肌理,增强对紧张地段修建高度、体量和款式的计划引导和控制,彰显天然、传统和古代无机融会,工具方文明相得益彰的都会特征。


    八、保证都会宁静运转。要依照绿色循环低碳的理念计划建立都会底子办法。进一步美满公路、铁路、机场、口岸等交通底子办法,发扬综合交通关键功效,促进地区交通办法互联互通。对峙大众交通优先战略,勉励绿色出行,增强都会路网和轨道交通线网建立,进一步美满以大众交通为主体,种种交通方法相联合的多条理、多范例的都会综合交通系统。对峙先地下、后地上的准绳,统筹计划建立水、电、气、通讯、渣滓处置等各种市政底子办法,有序展开地下综合管廊建立,增强人防办法计划建立,提拔各种底子办法对都会运转的保证才能和办事程度,确保都会生命线波动运转。高度器重都会大众宁静,增强都会宁静危害防控,加强抵抗灾祸变乱、处理突发事情、危急办理才能,进步都会韧性,让人民群众生存得更宁静、更担心。


    九、健全都会办理体制。创新都会管理方法,增强精密化办理,在精治、共治、法治上下工夫,走出一条切合超大都会特点和纪律的社会管理新途径。要强化依法管理,擅长运用法治头脑和法治方法办理都会管理顽症困难,高兴构成都会综合办理法治化新格式。进步都会办理尺度,更多运用互联网、大数据等信息妙技[miào jì],渐渐提拔都会迷信化、精密化、智能化办理程度,引发全社会生机,群众的事同群浩繁探讨,各人的事大家到场。持续强底子、补短板,聚焦影响都会宁静、制约开展、群众反应激烈的突出题目,增强综合整治,构成常态长效办理机制。


    十、刚强维护计划的严峻性和威望性。《总体计划》是上海都会开展、建立、办理的根本根据,必需严厉实行,任何部分和团体不得随意修正、违规变动。上海市人民当局要对峙一张蓝图干究竟,以钉钉子精力抓好计划的构造实行,加强都会的全体性、体系性,放松深化体例有关专项计划、功效区计划、控制性细致计划,剖析落实计划目的、目标和义务要求,明白建立重点和时序,实在发扬都会计划的战略引领和刚性控制造用。要健全城乡计划建立办理制度,创建多规合一信息平台和都会体检评价机制。都会计划行政主管部分要依法对都会计划区范畴内(包罗各种开辟区)的统统建立用地与建立运动实验一致、严厉的计划办理,市级都会计划办理权不得下放,实在保证计划的实行。要强化计划实行的监视稽核问责,增强大众和社会监视,进步全社会恪守都会计划的认识。驻沪各单元要严厉恪守《总体计划》,支持上海市的事情,配合把都会计划好、建立好、办理好。住房城乡建立部要会同相干部分,增强对《总体计划》实行的引导、监视和反省。


    国务院

    2017年12月15日


    (此件公然公布)



    2017年12月26日

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